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警企合作规范外卖骑手交通行为营造良好营商环境

访谈主题:警企合作规范外卖骑手交通行为营造良好营商环境

直播时间:2019年7月31日(Wed)15:00 - 16:00

访谈嘉宾:刘宪华 上海市公安局普陀分局副局长

访谈摘要:“外卖”骑手各类交通违法突出,市民群众意见大,分局结合智慧公安建设,探索创新社会治理的手段和方法,联合“饿了么”、“美团”两家送餐企业,坚持从严查处违法与服务企业经营并举,推出一系列“组合拳”,加强“骑手”规范管理,取得初步成效。

访谈介绍

“外卖”骑手各类交通违法突出,市民群众意见大,分局结合智慧公安建设,探索创新社会治理的手段和方法,联合“饿了么”、“美团”两家送餐企业,坚持从严查处违法与服务企业经营并举,推出一系列“组合拳”,加强“骑手”规范管理,取得初步成效。

主持人:各位网友大家好,欢迎收看本期在线访谈节目。随着近几年网络经济、共享经济的快速发展,交通状态也发生了全新的概念变化,诸如"外卖快递"的电动自行车等类型违法事件的增多,此类问题的解决,也成为广大市民群众关注的一个焦点。自2016年以来,根据市委、市政府的统一部署下,在全市全面开展道路交通违法"大整治"行动延续至今,普陀区取得了很多显著性的成效,那么面对如今的新型问题,相关部门又采取了哪些新的措施来应对呢?今天我们有幸请到了普陀区公安分局副局长刘宪华同志做客到我们的节目当中,来与广大网友进行互动交流。

主持人:您好刘局长,首先欢迎您作客我们直播室与我们共同聊聊当下很多朋友们都关心的问题。提起交通执法,大部分人的印象还是停留在对机动车的违法的监管执法上,但是在现如今快递行业,外卖行业的迅速增长下,快递员,外卖小哥为了自身工作方便,违法违规情况层出不穷。那么在日常执法过程中,外卖小哥有哪些交通类违法行为比较集中?请您给我们举几个例子。

刘宪华:好的,根据市委、市府关于深入开展道路交通违法"大整治"的部署,分局在市公安局、市交通总队的领导和指导下,将"大整治"行动不断向行人、非机动车违法延伸,铺开"全覆盖、零容忍"的攻坚行动。去年10月以来,我区交警支队率先针对群众意见大、交通隐患多的"快递、外卖"电动自行车违法开展攻坚战。比如饿了么总部在我们区,初步统计在我们区穿梭服务的外卖小哥快递大概几万人,所以人数比较多,人手一辆电动车。其间我们发现外卖小哥的交通类违法集中在:一是非机动车不在非机动车道内行驶,一种是在机动车道内与机动车争道抢行、另一种是在人行道上横冲直撞;二是违反交通信号灯指示,闯红灯现象比较普遍;三是逆向行驶,这个在机动车道、非机动车道、人行道上都时有发生;四是老百姓群众比较反感的非机动车不在规定地点停放,随意乱停乱放,影响其它车辆和行人正常通行;五是各位网民同志经常看到的非机动车不按规定载物的,载物超长、超宽、超高。此外,还有一些诸如电动自行车带人等偶发性违法行为。这些违法不仅严重危及公共交通安全,也对骑手本人的安全造成极大的隐患。

主持人:那么对于外卖小哥违法的管理上,我们在传统执法方案是怎么进行处理的呢?这些手段还有哪些不足?

刘宪华:按照对外卖小哥包括其他非机动车管理传统管理手段,一方面是民警在执勤过程中发现违法,现场处罚;另一方面,是通过约谈企业相关负责人主要是外卖快递,要求企业进一步加强内部安全管理和教育。从执法实践阶段之后看,传统手法存在三点不足:一是发现违法的覆盖面受限我不可能在每条道路上都有现场执法民警主干道多一点,次支小道路少一点发现违法几率比较低;二是现场处罚容易引发执法冲突机动车基本都管住了,非机动车处罚对抗性比较强;三是企业内部管理教育的约束力不强。具体地讲:目前警力还相当有限,尚不能做到对道路的全覆盖,单纯依靠民警现场对骑手违法的纠处范围比较小。对骑手而言,最直接影响到收入的"生命线"是送单时间,这也是骑手违法突出的最主要诱因。民警现场对骑手进行处罚,势必要耗费一定的时间,这是骑手所无法接受的,极易引发矛盾冲突。整治初期,骑手妨碍民警执法的案例也时有发生,社会影响还是比较恶劣的。

主持人:咱们交管部门对于此类问题也是很头痛的,我们有没有调查统计过,外卖快递小哥违法频繁出现、"屡教不改"的原因是什么呢?

刘宪华:一个就是先前我们讲到的"抢时间",时间就是金钱。一方面是为了能够多接单,增加收入,的确他们也很辛苦;另一方面,害怕超时、害怕催单、害怕差评也是很重要的因素。作为客户来讲最好我定了单你马上给我送到,其实这是不可能的,这也是造成他们违法的因素。因此,我代表公安分局和交警支队我也借此机会,呼吁广大市民对外卖骑手包容一些,不要过度催单,尤其是在雨雪、大雾等恶劣天气条件下,包括这几天连续高温,外卖小哥在烈日暴晒下也是很辛苦的。有时候一个不经意的催单可能间接导致一起交通违法甚至一起交通事故。第二个重要原因是一部分骑手的确"不知法、不懂法",被民警查处后,表现茫然懵懂,他们搞不明白哪里错了,我在路上骑妨碍谁了,他们交通安全意识和交通法规遵守意识比较淡薄。部分骑手,刚刚进入上海这样的特大型城市,刚才开始从事与交通有关的外卖行业,看不懂信号灯、看不到标志标线,被处罚以后也是一种"自认倒霉、无畏无惧"的心态,势必形成"屡教不改"的恶性循环。对此,分局交警支队主动出击跨前一步专门联合饿了么、美团两家大型外卖公司,在今年春节过后为外卖小哥开设"安全第一课"的专场,两家公司有很多新入职骑手到交警支队安全学校接受入职前交通安全集中培训,均考试合格,他们算比较聪明的,年纪轻接受能力强,同时也把考试作为他们入职外卖行业的前提。此后,交警支队开展送教上门,定期为那些新入职的骑手提供交通安全教育课程。 另外,交警支队还帮助两家公司,在小哥的"骑手端APP"嵌入交通安全评价模块,"小哥"在接单前先要看看"APP"推送的安全小知识,我们前期推送的电动自行车常见违法图解、电动自行车充电安全要点等内容,受到了公司和骑手方面的广泛欢迎。

主持人:对于外卖小哥也是很有帮助的,那么在找到根源问题后,我们推出了哪些举措来对外卖小哥违法违规进行处置教育呢?(公司内部叠加处罚,限制接单)

刘宪华:在整个"大整治"过程中,我们始终秉承(坚持)"立法律规矩、树尊法之风"理念(的原则),单纯的处罚是不能解决问题的,更不是执法的最终目的。我们总结了"大整治"前期工作的成功经验,交通顽症的根治需要公安、交警的努力,更需要全社会的共同参与和企业的安全主体责任落实。在这方面,分局交警支队做了大量的工作和尝试,在市公安局交警总队的帮助和指导下,通过不断地沟通协调,与饿了么、美团两家公司,成功建立起警企安全共建框架,这个框架成为了我们此后建设外卖骑手文明出行监督平台的基础,也可以说是这项工作的一个有力抓手。具体地讲,在安全方面,警方和外卖公司的目标是一致的,后来的事实也证明"道路千万条、安全第一条"是整个外卖行业的共识,由公安交警间搭建起联络桥梁,两家公司在安全工作上和我们一起走到了共同的战壕中,由竞争对手变成了合作伙伴。在操作层面,根据共建框架协议,分局交警支队对采集到的骑手违法通过警企微信群发送给两家公司,由公司通知督促骑手到交警部门接受处罚和教育,对逾期(超过7天)不接受处理的,两家公司同时采取限制接单3天的内部处罚措施,限制三天的接单可能他们要损失将在600元左右,损失蛮大的,这样对骑手的触动效果还是比较明显的。同时对个别长期经常违法的违法"大户"骑手,以及经督促仍执意拒绝接受处理,现场拒不服从管理的骑手,在警方依法处置的同时,两家公司也将同步永久性"拉黑"该骑手,实际上这个骑手就是被整个外卖行业清退了,这个在框架协议里面也有表述。这样一来,守法、安全势必成为每个骑手选择从业的先决条件。首先要守法遵法。

主持人:其实处罚并不是咱们的最终目的,执法也是为了将交通事故的发生扼杀在萌芽中,那么为了更好的执行整个管理流程,咱们相关部门做了哪些新的举措来与时俱进,提高执法效率的呢?

刘宪华:根据龚道安副市长提出的智慧公安建设是破解当前警务工作瓶颈的一条具有划时代意义的创新思路,市委、市府也把建设智慧城市智慧公安包括其他网络方面的创新全部成立了一个上海市智慧城市领导建设小组,我们智慧公安也在里面。分局在市局统一部署下,根据区委区府要求,利用互联网思维去解决互联网模式下产生的新问题。外卖这个行业也和互联网的推广发展有一定关系的。在外卖违法攻坚行动中,从一开始就将移动警务终端、电子识别系统、互联网互通手段等一系列智慧公安建设成果运用其中,并逐步发展成熟,有效提高了执法效率。一方面,分局积极参与到由市局交警总队牵头的"RFID"系统试点工作中,"RFID"就是一个射频技术,协调两家外卖公司分步骤、分阶段将从事外卖的电动自行车更换安装电子牌照,原来是普通牌照,现在射频技术加入进去之后牌照里面有一个接收点,网络上可以连接的。做到一人一车一证,车牌登记信息与使用人实名捆绑。新型电子牌照具备了实时定位、轨迹还原等强大功能,配合外周感应设备采集到数据,可以对车辆实现位置跟踪类似GPS但是比GPS简单一点、行驶形态分析等终端目标,可以控制外卖骑手违法也可以对防盗安全起到一定的作用,比如车子被盗之后我们可以根据轨迹知道车子在哪里被盗的。另一方面,在交警总队的大力支持下,分局交警支队和科技部门通力合作,自主研发了一款名为"普陀-交警好搭档"的警务轻应用APP。在这款轻应用中,专门设计了一个"快递、外卖"违法板块,骑手违法信息一经录入系统,便可在移动警务终端全支队共享。骑手接到公司的处理督促通知后,在规定时间内,可以在道路上,向任何一名普陀公安分局交警支队的民警寻求现场处理,原来我违法要到窗口处理,外卖小哥的APP任何一个交警都可以现场处理掉,这是一大进步。逾期未处理的,软件也将自动生成表单,推送给两家公司,采取我们前面提到的限单措施。这样,对骑手而言,既避免了现场处罚的耗时,又免去了往返奔波的不便。对于警方,首先是减少了不必要的执法矛盾。更为可贵的是,骑手的事后处罚可以利用送单间隙的相对空余时间,民警也就能利用这个碎片时间,在处罚的同时,对违法骑手进行一次教育,真正把每一次执法都演化为一个"释法"的过程,这在传统的执法模式下是很难做到的。轻应用上线试用以来,执法效果和社会效果,获得了双丰收。这就是智慧公安其中的一个部分。

主持人:在互联网时代,这些举措确实也是能让咱们的执法工作更加便利,也会让部分心存侥幸的人放弃不会被查到的心理,那么在这类工作的执法过程中,咱们是怎样确保相关处罚手段落到实处,违法小哥"逃不掉"的呢?

刘宪华:首先我们要明确一个观点,违法以后逃避处罚本身也是一种违法,常言道:"法网恢恢、疏而不漏",对于交通违法其实也是适用的。从以往的新闻报道中,广大市民对应用新一代识别技术,抓拍非机动车、行人违法的电子警察系统应该有了一定的了解和感知。在执法实践中,这些高科技含量的电子警察发挥了巨大的作用,此外大量投入使用的智慧公安产品,让"逃避处罚"变得越来越不可能,恶意的逃避处罚,甚至会波及当事人的个人征信,给日后的生活造成难以估量的负面影响。回到外卖违法整治工作上,在初期我们也遇到了对"众包"骑手约束力薄弱的客观问题,由于"众包"骑手的多平台注册特性,他所使用的"箱号喷码"就不具有唯一性,而其姓名也无法直接勾连其注册信息,即使因为违法逾期未处理被一个平台"限单"了,他还是可以在其他平台正常接单,起不到触动作用,所谓的东方不亮西边亮他可以逃的。这样"众包"骑手的违法处罚率就相对较低。交警支队经过反复的调研,同两家公司多次磋商,达成了公司向交警开放骑手平台ID的协定。在采集骑手违法的时候,骑手必须予以配合,记录平台注册ID。这个ID就是唯一的,后台可以追溯到他的实名注册信息。得到ID以后,所属公司按照交警的要求追查实名身份,再由交警居中在两家公司进行信息的互换共享,完成两家公司的同步实名限单。这次升级以后,"众包"骑手的违法处罚率也得到大幅度提高,侥幸心理也取消了。由于登记ID的震慑力,起初也发生了几起骑手拒不配合的情况,公司方面都相当的重视,对涉事骑手和"众包"公司都予以了严厉的内部处罚,这个现象很快就遏制住了。极个别的被限单的骑手,企图采用多个违法只处理其中一个的办法,来获得当场处罚决定书,从而骗取公司开放其接单。但在大数据面前,根本没有可乘之机,马上就被识破了。他不但要将全部违法处理完毕,还将面对公司的内部处罚。此外,交警支队在定期开展上门宣传的同时,也会组织上门"清零"行动。派出民警前往各个外卖站点,一个是你过来处理,一个是交警主动上门为你处理开展互动,对骑手的违法予以现场清零。这些措施收效都很明显。

主持人:之前您提到过,咱们的执法工作,处罚不是最终目的,初衷还是为了咱们人民自身的生命财产安全负责,对于外卖快递小哥来说,有些时候他们为了赶时间去违法违规也是迫不得已。那么针对他们工作上所遇到的这种困难,咱们是如何帮助他们解决的呢?

刘宪华:目前公安包括交警主要做了这几方面的工作,外卖行业是互联网经济的新生产物,近年来进入了一个爆发式增长阶段,现在点外卖觉得很方便,尤其夏天在家里不用出去一个电话吃的东西带上来了,在给人们带来方便的同时,也不可避免的衍生出一些问题和困难。在前期的调研过程中,我们了解到外卖"小哥"经常是风里来、雨里去,无论刮风下雨、恶劣天气,都有送单的时间限制,对他们的身心压力非常的大,违法多发、事故高发,成为了外卖"小哥"的痛点。在涉及到外卖"小哥"的交通事故中,"小哥"都很年轻,车速又快,事故的后果往往很严重,这些"小哥"又大多是家中的顶梁柱,这些家庭是无法接受这样的打击的,我们在处理这样的事故时也感到十分的揪心。今年的3月2日,那个时期正值上海连日阴雨,当日下午13时45分左右,我区万里街道就发生了一起"饿了么"骑手与小客车相撞的事故,当时骑手身份不明,经送医诊断,有生命危险,情况相当紧急。分局指挥中心和交警支队当即就启动了相关预案,协调医院开辟了绿色抢救通道,并通过警企合作群利用碎片信息,查证了伤者身份,公司也很快派员到场协助处理,经过多方努力,"小哥"最终脱离了危险,转危为安。事发后,交警支队第一时间通过微信公众号向广大市民发出"恶劣天气请不要催单"的呼吁推送,两家公司也同时向所有骑手发出雨天行车安全警示。一部分小微商家本身不具备供电动自行车停放的场所,另一部分坐落在商业中心的商家,因为物业管理方考虑到整个商场的环境,也不愿意为外卖"小哥"提供停车场地,"小哥"们为了方便和节省时间,就近随意乱停乱放,又反过来破坏了营商环境,进入了一个"死循环"。在道路交通管理工作中,处罚都不是目的,也不是唯一的手段,我们所追求的是源头管理,是秩序的改善,当时市委书记韩正现在是韩总理在上海工作期间对于上海交通环境的整治讲过一句话“良好的交通秩序是管出来的”,所以管是必须的。我们认为只有帮助"小哥"们解决了上面两大困境,才能真正有效的减少违法率,这是我们希望看到的。在这方面,分局和交警支队做了大量的工作。首先我们在与两家公司的合作中,始终把骑手的安全评价体系放在首位,指导企业调整对骑手的评价标准,切不可一味的强调速度,在离开的安全保障前提下的速度是没有意义的,对应企业生产和"小哥"自身的谋生,安全就是"1",其他都是"0",这个理念已经被全行业所共识。现在外卖站点每日的晨会内容已经更改为交通安全教育,我们的民警也会定期参加他们的晨会,提供更为专业的安全辅导。

主持人:我们也希望咱们的外卖快递小哥也能体会到咱们执法部门的良苦用心,工作很重要,安全更重要。除了针对外卖快递的违法板块,咱们的智慧软件还有哪些功能和效果?请您向我们介绍一下吧。

刘宪华:"普陀-交警好搭档"轻应用除了上述的"快递、外卖"违法板块以外,目前已经开发完成了签阅专栏、路政信息、施工监管、便民服务、公交违法、先予警告等六个模块。其中,签阅专栏是交警内部队伍管理的一个方式,在这里我就不再做详细介绍。下面,我就其它几个模块的功能向各位网友做一个简要的介绍:"路政信息"模块,是针对路政设施管理工作中存在的"问题上报程序繁琐、修复处理耗时长、一线民警积极性不高”等问题,由一线交警在执勤中发现相关路政设施问题后,通过移动警务终端拍摄采集相关图片信息,检索标注涉事地点并进行简要文字描述,点击"上传"按钮推送至交警路设部门。路政专管民警在收到信息推送后,3日内将修复处理结果及相关配图上传反馈,形成了专管民警与一线交警的良性互动,极大提高了处置效率、减轻了专管民警工作负担、提升了一线交警获得感。目前,已有39名一线交警通过该模块上传并解决了82条路政设施问题。"施工监管"是助力"精准化调度"的一个模块,普陀区现在处于一个"大建设、大开发"的向上势头,14号线、15号线、武宁路地下通道都在施工当中占路施工较多,道路限行不是很规范。针对市政工程占路施工监管工作中,存在的"纸质施工单不便携带备查、一线民警获取施工信息滞后、责任区大队间沟通不畅"等问题,我们交警研发了该模块,由交警路设部门将相关工程项目的施工路段、路幅、时长及审核批准的占路范围、时间段等信息上传至该模块。民警可通过移动警务终端实时查阅相关信息,并在执勤中重点加强对占路施工的秩序管理。同时,分局交通指挥台在恶劣天气及每日早晚高峰时段,根据模块信息灵活调整勤务布局,将街面警力向施工路段倾斜,加强排堵保畅工作,努力将施工对道路通行造成的影响降到最低。截至目前,该模块已更新录入的41条施工信息,及时发现并制止了5起违规占路施工行为。"便民服务"模块服务于学校、医院等周边停车管理工作,以往民警发现学校、医院等周边地区道路存在占路停车时,接送小孩放学上学,现场无法掌握临时停车位审批核准情况,不能辨明是否这辆车或者这几辆车确属违法停车,容易导致过度执法,引发不必要的矛盾,群众满意度不高。现在,在轻应用的"便民服务"栏内,民警输入单位名称,即能实时掌握该点位审核允许临时停车情况,避免执法出现一些问题,群众满意度明显提升。功能上线以来,一共录入便民信息69条。后期,交警支队还将增加一系列与群众切身利益息息相关的服务项目和内容。"公交违法"模块,是应用于抓拍推送公交车瞬间违法,探索"非接触"查处的一种新型手段,有效解决了公交车违法行为现场查处,给乘客出行特别是早晚高峰通勤带来的影响,同时避免引发警民对立情绪。操作中,由执勤交警对"公交车违规变道、站外上下客、不按规定使用转向灯"等违法行为,通过警务移动终端实时抓拍,后将涉事公交线路、违法信息及视频截图上传至"公交违法"模块。交警支队车宣部门每日梳理后,将公交车违法信息推送至所属公交公司,督促企业落实内部处理和安全教育措施。截至目前,已"非接触"查处公交车违法行为28起,在公交企业内部产生了极大地震动,监管无处不在,驾驶员的守法率明显提高,据统计在我区行使的公交车交通事故发生率下降了4成,这是很不容易的。"先予警告"模块,是利用信息技术固定证据,震慑"违停专业户"的一个方法。针对执法中部分机动车驾驶员利用"非黄线路段机动车(车内有人)违停处罚前须先予警告驶离"这一规定,与民警打违停"游击战"的情况,你在他走,你走了他又来了。分局在充分研析相关法律条文及执法指引的基础上,开发了"先予警告"模块,将路面巡查中首次发现并予以警告的违停行为,按照驾驶员身份信息、车牌号,违停时间、地点,以及相关图片信息录入该模块系统,作为已履行警告职能的证据材料,并推送至全体执勤交警的移动警务终端,若再次发现该同一辆车在同一地点周边违停,即当场予以查处。目前,已录入相关先予警告信息27条,并根据警告信息对23起违停行为直接作出处罚决定,有效震慑了经常性占道侯客、卸货或摆摊设点的"违停专业户"。下一步,分局将根据市局智慧公安建设的总体要求,立足管理效能与民警获得感的双提升,持续优化完善应用。

主持人:您刚才提到了先予警告这个工作方式,上海这么大,日常路面巡查肯定是一项非常大的工作量,大家都知道,执法人员数量肯定是不够的,所以咱们是有一些辅警进行辅助工作,那么在这个对于这些违法整治工作过程中,辅警发挥了什么样的作用?

刘宪华:自2016年交通"大整治"开始,我们区交通支队的辅警增加了500个,现在不到500个。三年执法实践来看,交通辅警队伍已经成为交通警察日常执法实践过程当中不可或缺的重要辅助队伍。在整个外卖违法整治工作中,辅警发挥了不可或缺的重要作用。辅警承担了发现违法、固定证据、采集信息的前端任务。首先我们要明确,这个过程辅警并不是一个所谓的"执法",是辅警依照相关规定发现并纠正违法,同时采集"小哥"违法的视频图像证据和姓名、车牌、箱号、账号等基本数据,这一方面是基于辅警的法定职责,辅警按照规定是不允许执法,只能配合所以叫辅助,另一方面是依托了警企安全共建框架而形成的一种工作机制。辅警完成了前端信息的采集后,是否构成违法、构成什么样的违法、依法应当如何处罚,这些核心要素均由民警进行审核,符合法定构成要件的,方可录入后台数据库,进入前面所说的处理环节。在整个流程中,我们要求辅警全程开启执勤记录仪、不得间断,这既是取证的需要,也是对辅警执勤的监督和规范。在审核工作上,我们选派的都是责任心强、经验丰富的业务骨干,严格把关。骑手对辅警采集的违法信息持有异议的,也可以向交警提出申诉,对处罚有异议的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼,依法保障"骑手"的合法权利。当然,外卖公司方面也要求骑手现场服从辅警的管理,配合辅警的采集,对拒不配合的,公司方面将根据交警的情况通报,查实后予以严处。

主持人:那么在相关的手段推行实施以来,路口的情况如何?相较于之前,取得来哪些成效呢

刘宪华:通过几个月的试点,"外卖"骑手文明交通监管机制已经基本形成,并不断地向源头化宣传,常态化监管的纵深方向发展,广大"外卖"骑手的交通安全意识也得到了显著增强,路口的守法率明显提高。以往在路口高发的逆向行驶、在人行道横冲直撞、闯红灯等群众意见最为集中的违法的发生率下降比较明显,在人行道和人行横道线上下车推行的"外卖"骑手比比皆是,遇到红灯时为了争抢时间超越停车线停车的已经不多见了,效果还是比较突出的。有一家大型外卖公司还专门聘请了第三方检测机构,对该公司"骑手"的路口违法率进行统计,数据从原先的25%(每四个骑手经过路口,就有一个骑手违法)下降至了目前的7%。下降幅度还是蛮大的,现在骑手虽然违法率下降了但是有些骑手不断的在更新,人员在流动,新的进来又搞不清楚了,我们的教育是永远在路上的过程,只要这个行业存在我们要不断的进行教育。

主持人:快递行业或者外卖行业人员流动非常大,通过各方努力,我们还是取得了非常大的成效。上海作为一个现代化的大都市,人流密集,车辆繁多,堵车可能是每个出行的人最头疼的问题了,针对排堵保畅这项工作,咱们公安分局都推出了哪些应对措施呢?

刘宪华:排堵保畅是交警首要的任务,交通管理道路不畅肯定有问题的。作为回应群众呼声,保民生、促发展的重要工作来推动。尤其是在武宁路快速通道建设期间,交警支队分局组建了一支75人的武宁路排堵小分队,全时段、全地域地对各类突发性拥堵进行快速应对。同时,对施工路段严格监管,有时候施工理论上都应该批准再施工,有时候下面部门搞不清楚,把一辆工程车占道,这样马上后面就有拥堵了,对于施工路段严格监管,落实安全和保畅措施。在武宁路中宁路到武宁路大渡河路段,全部设置了潮汐式车道,早晚高峰可以变的,早高峰这边车道多一点,晚高峰这边车道多一点,道路可通行面积没有明显的减少,14号、15号线地铁还有武宁路快速通道施工要求在地下施工道路会翻来翻去,施工队今天在这里明天再那里去了,不管怎么切换我们要确保通行道路没有减少,也未因施工引发长时间、大规模的拥堵,武宁路整体通行状况平稳,最近小孩子放暑假所以送小孩子上学的车明显减少,9月1号一开学又会明显增多了。在全区面上的排堵工作上,我们除了坚持全警投入,派出所民警增援周一、周五早晚高峰以及恶劣天气排堵工作以外,更多的是运用智慧公安建设成果,从精准化排堵和路政小改小革、优化交通组织入手,提高道路的通行效能。从去年开始,指挥中心和交警支队就尝试借助高德地图、百度地图等外脑数据引入排堵实战指挥体系中,结合道路图像监控系统,做到对拥堵结点的快发现、快干预、快处置,基本形成了黄色、橙色、红色分级预警响应机制,信息化的点对点扁平指挥,大大缩短了民警对拥堵的介入耗时,有效将拥堵控制在初发状态或者控制在可控状态内。在交通组织工作上,我们利用“大调研”平台,除了武宁路潮汐车道以外,相继在交通路、武威东路、镇坪路桥、中山北路金沙江路口、中山北路镇坪路口推出了一批潮汐式车道和可变车道,根据潮汐式方向车流的变化,调整车道的分布,效果十分地明显,一些常态化拥堵结点得到改善。同时,我们在曹杨、真光、石泉等老城区,利用一些支小道路的分流作用,设置了一批单行道,打通了道路微循环系统,也解决了部分学校接送时段停车难问题,支小道路的时段性"肠梗阻"症结得以缓解,为整个的排堵保畅打下了一定的基础。今年,我们还将联合市、区两级专业部门,对长期拥堵的老大难路口开展深入地分析,寻求实质性的突破。下阶段,将由我和交警支队的主要负责人牵头,对真北路真南路口也是一个很复杂的路口实施排堵改造攻坚。除了我们自己调查研究也请专业单位从几个角度共同剖析解决问题的一些症结和方法,在此我们也希望广大驾驶员、网友与我们一道出谋划策,原来有一句话“人民交通人民管”意思是交通是大家的和每个人出行都有关系,多出"金点子"、多提好建议,齐心协力根治本区大家共同认为的拥堵难题。

主持人:每个人从自我做起共同努力,把堵车的问题一起得到缓解。除了出行堵车外,相信停车难也是很多车主朋友一个很头疼的问题,一车位难求是经常性的问题,那么咱们分局在缓解停车难矛盾,营造良好营商环境方面做了哪些努力和尝试?

刘宪华:停车难矛盾是近年来道路交通管理的一大焦点问题,汽车行业对于我们国家来说是支柱产业,买车的人越来越多,甚至有时候一辆不够,有的家庭还买两辆,这个问题将是特大型城市长期面临的共同问题。在历经"大整治"的数年努力,公安、交警一方面是加大执法整治力度,另一方面也积极挖掘整合停车资源,引导有序停车和绿色出行方式,遏制了占路乱停车现象,开创了社会综合治理的新局面。自去年底开始,我们按照区委领导的指示精神,快速推动儿童医院周边的停车综合治理工程。这个儿童医院搬过来时间不长,它不但是上海的儿童医院也是全国的儿童医院,现在又开始开放二胎政策,小孩子将越来越多,看病求医的人数也会越来越多。儿童医院自从开张以来停车始终是大问题。交警部门主动跨前一步,协调儿童医院的医护人员和员工"舍近求远",将内部车辆全部安排至区行政服务中心及周围几个临时停车场停放,在院内腾挪出500个停车位,加上原本的500个对外车位,总计1000个车位让来看病求医的停停,这是很不容易的,我代表分局向儿童医院积极配合支持我们工作的领导和员工牺牲自己服务于老百姓表示感谢。同时区行政服务中心的地下车库也同时向社会开放,这也是阶段性的,最近在儿童医院边上施工建设地下停车库,估计一年多左右如果地下停车库建好之后这个问题也可以缓解。原来医护人员出去的车可以回来了。在完成停车位的整合工作之后,交警部门对泸定路、同普路的交通组织予以了同步调整,增加了入院等候车辆专用车道、医院入口处交替通行标志以及相应的道路隔离设施,取消了原有的路面停车位,跟进管理措施,儿童医院车辆难进难出、路难走、车难行、交通乱象不复存在,院方和群众反响良好。下一步,我们还计划联合各部门,在该地区设置停车电子诱导系统,在相关微信公众服务号内插入停车示意模块,引导分流,更好地服务群众。在长风商务聚集区,我们通过调研发现,路面停车位和地下停车库收费差距大,小白领没有地方停就开放路面收费停车,我们了解下来路面停车一个月三四百块钱,但是商务中心开发商造的房子办公大楼下面车位全空着,因为收费要1200块一个月,造成小白领不愿意去停,工资也不高,导致路面停车位紧张和地下车库闲置,资源的使用不平衡造成违法停车,破坏道路交通秩序,对整个商务区的品质也产生一定的负面影响。在区委、区府领导的牵头下,我们多次与长风管委会、物业管理公司、员工代表协商,从大局出发,"企业让一点、员工退一步",最终将地下车库停车费从1200元/月,下调至600元/月,原来小白领的停车费从400涨200块大家都可以接受双赢,这个措施进行之后我们把路面原来停在光复西路两侧的157个停车位撤销了,全部弄到地下停车位真正做到还路于民,这点我们交警支队做得比较好。

主持人:设身处地为了市民朋友们着想。像很多司机朋友在路上行车时,看到大货运车都会躲着走,毕竟视野上来讲大型客货车视野差,容易发生交通事故,那么在对于大型的客货运车的安全管理上,分局有哪些办法、哪些做法?

刘宪华:据我们统计交通事故当中大型客货运车和非机动车是当前造成交通事故的主要方面,大型客货运车是交通安全防控工作的重中之重,从我区的实际情况出发,我们把监管的视线主要集中在渣土车、公交车和长途客运车包括搅拌车上。公交车的监管体系已经相当的成熟,刚才我也介绍了交警支队利用轻应用拓展公交车监管的做法。下面,我主要介绍一下渣土车、搅拌车和长途客运车的监管新手段。由于我区大规模建设的原因,渣土车、搅拌车的出行频率也在相应增加,渣土车、搅拌车交通肇事案件也时有发生,但总体始终处于可控状态。市区交警总队对于渣土车、搅拌车发生死亡事故抓得很紧,2018年,全区发生渣土车、搅拌车肇事案件7起,占全年亡人交通事故总量的16%,其中渣土车驾驶员负全部责任的3起、占事故总量的7%,与往年相比略有下降。渣土车车体大、载重大、危险系数大,设计问题转弯还有死角。从去年开始,分局以公安部、市局开展的"百日安全行动"为载体,对大型货运车铺开了连续不断地专项整治攻坚。我们联合区"渣土办"、城管等部门,设定了一线管理红线"禁行时段内,内环内'零出现',内环外早晚高峰'不出现'",一方面是严格审批行驶线路与时间,另一方面交警严格执法,对违反规定的,发现一起、查处一起,并且记录企业诚信档案,将影响到后续的审批。交警支队还运用现有的道路图像监控系统,视频倒查处罚了多起在夜间闯红灯、多车竞速行驶违法,查处结果在整个行业内通报。交警支队组织对历来渣土车肇事案件予以分析,右转弯不减速、不让行是一个高发诱因。目前,分局和交警支队已经会同科技部门,着手研发渣土车转弯不减速实施监控和自动报警系统,力争从源头上遏制此类事故的多发。同时,分局也大力支持交警在渣土车、公交车驾驶员群体中推广强制性的新入职驾驶员资质审查工作,坚决不让驾驶员带病上岗。对渣土车肇事的,坚决依法追究驾驶员的法律责任。对安全主体责任落实不到位的渣土运输企业,一律依法停业整顿,对安全主体责任人一律予以行政处罚。渣土公司万一发生交通事故了不但驾驶员受到处罚,法人也要进行处罚,并不是可以撒手不管的。今年,已对6家渣土运输单位和安全责任人进行了相应的处罚,倒逼企业落实责任,最大限度的消除隐患。在长途客车监管工作上,分局转变执法思路,一改传统的现场执法模式,创新视频跟踪的非现场执法手段,联合城交执法总队采用"设定采集点位、回放跟踪目标,甄别违法信息、下载固定证据"的方法,精准打击长途客车"站外站"违法。今年"春运"期间,共对47辆长途客运车"站外站"上下客违法行为进行证据固定,移交城交执法总队立案查办。

主持人:相信这一系列举措进行也会缓解道路上种种的问题。今天和刘局聊这么多,您刚才对"外卖"电动自行车违法攻坚,大型货运车安全监管等与我们出行息息相关的问题为我们做了深度的解答,让我们从更深层次了解了公安在维护交通秩序、保障交通安全方面所作出的努力。在此,我代表广大观众感谢你们的辛劳付出,你们辛苦了。节目的最后您还有什么想对网友朋友们说的?

刘宪华:感谢网民和东方网提供这么一个平台让我代表分局和交警支队和大家进行沟通,希望广大驾驶员朋友包括上下班期间骑助动车的网友们和广大社会朋友出行期间一定要把“安全”两个字放在首位,能够平平安安上下班,平平安安去办事,也是交通工作者们永远追求的目标,再次对大家在这么炎热的夏天收看我们的播出表示衷心地感谢!

主持人:谢谢您,在这里我也要提醒网友朋友们,交通安全人人有责,让我们携起手来"创最美文明城、做文明出行人"。时间关系,本期节目就到这里,再次感谢刘局到我们节目中作客,同时感谢广大网友们的观看和支持,下期节目再见!

关于市民反映武宁路立交桥下(真北路-丹巴路)非机动车逆向行驶等交通违法行为整治的工作措施

根据群众反映情况,交警支队辖区四大队经过核实,由于武宁路立交桥下无过街条件,由丹巴路驶出的非机动车为避免绕行,因此在武宁路(丹巴路-真北路)段逆向行驶至立交桥桥洞过街。针对此情况大队采取相关工作措施:

一、大队落实责任区民警加强对沿线的日常巡逻频次,对非机动车逆向行驶违法行为加大执法力度,形成长效管理机制;

二、在此基础上,大队结合全市交通违法大整治,定期组织警组开展专项集中整治,形成严管管理势态,力求遏制相关违法行为。

三、针对部分违法对象系外卖、快递从业人员的情况,结合外卖、快递专项整治要求,大队采取非现场执法手段管理,落实辅警通过执法取证仪对外卖、快递逆向行驶交通违法进行抓拍后处罚,并将违法及查处情况通报外卖、快递企业,同时将处罚情况与外卖、快递平台接单率挂钩,降低相关人员的违法发生率。

普陀公安分局交警支队

2019年8月1日