主持人：

各位网友大家好，欢迎收看本期的在线访谈节目，我是主持人：张琪悦。为进一步优化区域营商环境，助力普陀经济转型，今年1月8日，普陀区市场监管局对标国际最高标准、最好水平，围绕审批更简、监管更强、服务更优，制定并发布了《优化营商环境十二条》。十二条政策推出以来，主流媒体广泛报道，社会舆论反响强烈，企业的感受度和满意度明显提升。

今天我们很高兴的邀请到上海市普陀区市场监督管理局党委书记、局长赵文中：作为我们本期节目嘉宾，赵局长将着重围绕普陀区营商环境优化、质量提升发展、食品安全监管等市场监管领域的重点工作进行介绍，并积极回应群众关心的问题。

赵文中：

各位网友大家好。

主持人：

为了更好的提升普陀区经济发展，普陀区市场监管局于今年年初发布了《优化营商环境十二条》，请您介绍一下十二条措施的主要内容。

赵文中：

今年1月8日，我们市场监管局围绕审批更简、监管更强、服务更优，制定了优化营商环境十二条措施，从内容上可以分为3个方面。 第一个方面是证照核发全面提速，推进市场准入便利化。

一是窗口办理跑一次。为新设企业提供网上申请、网上批准、网上预约、当场办结服务，企业只需窗口办理跑一次即可以实现当场领照。

二是网上办理不见面。申请经营范围变更、注册资本变更和申领换照的企业，可以通过无忧办事微信平台提供的证照快递服务，实现全程网上办理不见面。

赵文中：

三是许可办理时间减半。时限做减法、服务做加法，食品经营许可办理时间减半。

四是扩大当场办结范围。内资企业经营范围变更、住所变更、经营期限变更，食品销售（预包装不含冷藏、冷冻）、特种设备使用登记等15个事项实现当场办结。

赵文中：

第二个方面是准入条件全面放宽，激发市场主体创业活力。

一是放宽名称核准条件。实行网上名称自主申报，企业申请的名称在企业名称库里的当场办结。

二是放宽住所登记条件。允许有投资关系的企业使用同一地址注册登记，鼓励初创型企业在本区集中登记地登记。

三是允许经营范围自主申报。鼓励四新企业在经营范围内采用体现其新技术、新产业、新业态、新模式特点的表述。四是实行简易注销登记改革。简化市场主体退出机制，降低企业退出成本。

赵文中：

第三个方面是企业服务全面升级，打造优质高效的营商环境。

一是深化一照通办、一码通用，先照后证、证照分离改革。履行双告知职责，减少重复办证、重复提交材料，实现信息多跑路、企业少跑腿。推行一口受理服务，企业只需递送一次材料，即可实现营业执照、税务、公章、法人一证通等业务的一次通办。二是开通企银直通车。携手银行试点，为企业快速进入市场提供便捷、优质服务，促进信用经济发展。三是深入企业开展走访活动。聚焦疏通企业经营中的难点、痛点、堵点，深入企业调查研究，了解企业需求，帮助解决实际问题。四是坚持放管结合，加强事中事后监管。打造具有普陀特色的事中事后综合监管平台，推行双随机、一公开监管模式，加强企业信用管理，营造诚信市场环境。

主持人：

从您的详细介绍中看，从前期注册到后期运营，咱们相关部门对于经营者在经营过程中遇到的问题做出了很细致的考虑与应对，相信这种将心比心的工作方式会得到广大经营者的认同。那么，我们普陀区的十二条政策最主要的特色亮点在哪里？

赵文中：

我们推出的十二条中最具特色的是在全市范围内首创新设企业网上申请、网上批准、网上预约、当场办结服务。

开办企业指标是世界银行营商环境标准的首要指标。其中企业新设登记所需的总天数（自然日）是开办企业指标中的一项重要维度。面对以往企业证照审批流程较多、办理周期较长的问题，我局在全市首创新设企业网上申请、网上批准、网上预约、当场办结服务，企业只需窗口办理跑一次即可以实现当场领照，将原先企业设立领取营业执照需要的7天，缩短为网上申请以后的1天，当场可以领取预约执照，大大缩短办照时间。

主持人：

相信通过这项政策，运营商朋友们可以真正的把事情做到一步到位了，省时又省力的办完企业所需的手续，那么我们当场领照措施具体是如何落实的？实施效果和企业反响如何？

赵文中：

今年以来，通过网上申请、网上批准、网上预约、当场办结服务深受企业好评。今年以来，普陀区通过网上申请、审批、预约的方式当场领照新设的企业共有405户，占全部新设企业总数的一半。

可以说，当场办结服务深受企业欢迎。为了把当场领照的承诺落到实处，我局积极优化窗口设置（设置当场领照专窗）、简化审批环节（把原先一人受理、一人审核两个环节合并为一个环节，实行受理审核一人负责制），只要企业在预约时间前来办理，营业执照就可以当场领取。

比如说温宛（上海）实业有限公司等企业就切实感受到了当场领照的便利。企业通过网上提交了新设企业的材料电子版，获得预审通过后，按照预约时间来到我局设在区行政服务中心办事窗口，一次性提交了全部申请材料，当天就拿到了营业执照，成为普陀区首批享受网上申请、网上批准、网上预约、当场办结服务的企业。

主持人：

确实是，尤其是像我们上海市这样的快节奏的生活都市，时间就是金钱，相信对于追求高效快速的企业来说，这项措施会让他们切实体会到咱们办事效率的提升。那么除了您刚才说的当场领照，十二条措施中还有哪些特色的举措？

赵文中：

十二条政策推出以来，市级主流媒体广泛报道，社会舆论反响强烈，企业的感受度和满意度明显提升。除了我刚刚提到的在全市首创当场领照以外，还有以下四个方面的特色举措：

一是当场办结事项范围扩大，有15个事项办理立等可取。 为进一步提高行政审批效率，我们对市场监管领域的登记服务事项进行了全面梳理，对一些能进一步加速、升级的事项进行了优化，将当场办结承诺覆盖到食品销售（预包装不含冷藏、冷冻）、特种设备使用登记和内资企业变更登记等15个事项，企业办理上述事项可以实现立等可取。今年以来，我们共为1288户次企业提供当场办结服务。其中，食品销售许可（预包装不含冷藏、冷冻）64户次，特种设备使用登记111户次，内资企业变更登记1113户次。举一个案例来说，上海美龄餐饮管理有限公司就感受到了当场办结事项扩大所带来的便利，该企业因业务需要，急需增加餐饮服务的经营范围，到我们注册窗口申请变更登记后，当场就领取到崭新的营业执照，如此速度让企业非常满意。

赵文中：

二是放宽经营范围准入条件，激发四新企业发展活力。

以前企业只能在经营范围库里进行选择，随着市场经济不断发展，有很多经营范围无法准确从库里匹配，十二条出台以后允许企业进行经营范围自主申报，鼓励四新企业在经营范围内采用体现其新技术、新产业、新业态、新模式特点的表述。上海高重信息科技有限公司便是其中一家受惠企业。该公司是一家专注于人工智能的技术研发型公司，主要业务为政府和企业提供符合实际场景需求的人工智能应用。由于该企业属于新兴行业，企业从设立之初就对经营范围该如何表述感到十分头疼。原来经营范围名称库里也没有这样的专门表述，十二条出台后，我们根据企业的经营特点为其核发了人工智能应用软件开发、新兴软件及服务、大数据服务的经营范围表述的营业执照，企业表示非常满意。

赵文中：

三是实行简易注销登记改革，简化市场主体退出机制。我们进一步简化企业注销程序，将传统的跑两次缩短为跑一次，有效降低了市场主体的退出成本。自简易注销措施推出以来，共有7家企业通过简易注销程序退出市场。

赵文中：

过去企业办理注销难度很大，有些企业觉得注销程序多、提交的材料多，不愿意注销，让登记部门在年检的时候实行吊销。有了简易注销以后，企业觉得非常方便，退出市场机制逐步完善。

赵文中：

四是开通企银直通车，推动建立企业信用信息共享机制。目前，我们已经和工商银行、农商银行、建设银行、农业银行签订了企银直通车合作协议，方便企业到就近的银行网点申办企业。下一步，我们计划和相关银行在企业信用监管方面开展进一步合作，推动建立政府和银行间的企业信用信息共享机制，即政府监管部门把企业异常经营、违法失信等信息抄告银行，为银行在企业贷款审核时提供参考；银行把企业信用信息提供给政府部门，帮助政府部门在市场准入、采购、招投标、土地出让、评优评先等方面对企业进行审查，提高企业信用的影响力和制约力，使失信企业一处违法、处处受限，促进企业诚信自律，提升政府行政效能。

主持人：

那么现阶段普陀区市场监管局将采取哪些措施来落实十二条，进一步优化区域营商环境？

赵文中：

下阶段，我局将继续推进十二条政策以及普陀区政府制定的《普陀区着力优化营商环境加快经济转型发展实施方案》、《普陀区3+5+X产业政策》等一系列政策措施落到实处。同时将按照市委、区委不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者大调研要求，深入企业进行调研走访，坚持需求导向、问题导向、效果导向，聚焦疏通企业经营中的难点、痛点、堵点，边调研边发现问题、边调研边解决问题，不断优化政策举措，确保服务更加贴心、工作更有实效，用我们的辛苦指数换企业的发展指数和幸福指数，努力在优化营商环境方面走在全市前列。

主持人：

据我们了解，普陀区政府与市工商局签署全市首个《优化营商环境备忘录》，这个词对于我们来说既新颖又陌生，能否请您简要介绍下优化营商环境备忘录的内容和背景？

赵文中：

为了进一步营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，支持普陀区加快推进经济、社会、城区三个转型，今年2月，普陀区政府和市工商局签订了《优化营商环境备忘录》。内容主要分为三个大方面，共十一条。

第一个方面是 六个支持大力促进重点功能区及优势产业发展。

一是支持上海科技金融产业集聚区建设发展。支持上海科技金融产业集聚区建设，推动长风生态商务区和中环商贸区一体化联动发展，聚焦人工智能、科技金融、软件和信息服务业、专业服务业、文化创意产业（电子竞技、互联网影视、动漫游戏）等新兴产业，打造产业高端、功能完善、品质卓越的产业城区。

赵文中：

二是支持桃浦智创城建设发展。支持桃浦地区围绕智能、智力、智联发展定位，聚焦智能科技等产业，打造中心城区转型升级示范区、上海科创中心重要承载区。

三是支持真如城市副中心建设发展。支持真如副中心功能性项目建设，以商业、科技助力打造融现代时尚、传统文化于一体的上海西北部公共活动中心。

四是支持长寿商业商务区建设发展。支持推动新技术、新业态、新模式、新产业企业发展，聚焦楼宇品质优化和传统商圈升级，打造集大众创业、文化创意、商贸创新于一体的特色商业商务区。

赵文中：

五是支持网络（平台）企业发展。支持网络（平台）企业健康、有序发展，加强相关政策扶持、数据共享和技术指导，落实依法管网、以网管网、信用管网和协同管网，构建政府监管、企业自治、行业自律、社会监督四位一体的社会共治新方式，提高互联网行业诚信自律水平。

六是支持国有企业改革工作。针对普陀区国有经济发展特点和国有企业改革需求，给予企业登记指导服务，为区属国有企业清理投资、关停并转、重组混改等提供政策助力，完善区属国有企业退出机制，推动国有资本做大做强。

赵文中：

第二个方面是两个放宽大力深化商事制度改革。

一是放宽企业住所登记条件。支持开展集中登记、一址多照等改革，降低企业商务成本。支持探索建立企业住所正面和负面清单。

赵文中：

二是放宽经营范围核准范围。支持企业使用符合国际惯例、行业标准的用语来体现其行业特征；鼓励四新企业在经营范围内采用体现其新技术、新产业、新业态、新模式特点的表述。

赵文中：

第三个方面是三个提升大力营造区域创新发展环境。

一是提升商标品牌战略。大力实施商标品牌战略，鼓励市场影响大、竞争能力强、附加值高的现代服务业、先进制造业和具有发展潜质的新兴产业、高新技术产业的企业申报著名商标、驰名商标，争创中国商标金奖、上海商标金奖等商标品牌荣誉；指导和支持在产业集聚区创建商标品牌指导站和商标品牌创业创新基地，加强驰名商标、著名商标的保护力度。

赵文中：

二是提升消费购物环境。围绕打响上海购物品牌，支持普陀区进一步推进消费维权联络点建设和互联网服务平台先行赔付绿色直通车工作，在家居、旅游、外卖订餐等特色消费领域开展放心消费创建活动，进一步健全消费维权机制，提高商品和服务消费的质量安全水平。

赵文中：

三是提升事中事后监管效能。围绕构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，强化条块合作和政策联动，积极构建事中事后监管社会共治新格局。为普陀区市场监管网格化建设标准化工作流程提供业务指导，制定细化双随机、一公开抽查的工作指引，增强监管执法统一性和科学性，为实现部门间信息共享、联动执法与信用监管提供支撑。积极推动协同监管和联合惩戒，逐步将经营异常名录和严重违法失信企业名单嵌入部门业务信息化流程中，实现联合惩戒的自动化和智能化，促进各项惩戒措施落地落实。

主持人：

您介绍的非常到位，您刚刚提到《合作备忘录》，那这个备忘录的签署，对于优化普陀营商环境有什么意义？

赵文中：

这次《合作备忘录》的签署有助于推动普陀区高质量发展，提升区域核心竞争力和综合软实力，服务上海建设五个中心、打响上海四大品牌；有助于推动普陀区重点产业、重点项目的发展，培育区优势产业，促进区域产业结构优化升级；有助于强化互联网+政务服务，让企业和群众办事更方便、更快捷，营造更加宽松便捷的市场准入环境；有助于健全事中事后监管体制，营造更加安全放心的市场消费环境。

主持人：

相信通过这些细致入微的政策扶持，我们普陀区的营商环境会得到一个很大的促进。接下来我们再来聊一聊广大市民都很关心的话题，有一句俗语叫民以食为天，对于人民群众最为关心的食品安全问题，区市场监管局采取了哪些措施来加强食品安全方面的监管？

赵文中：

维护城市运行安全是我们市场监管工作的一项重要职责。我们市场监管局肩负着食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全等一系列安全底线工作。其中，食品安全保障是民生工程、民心工程，食品安全事关人民群众饮食安全和身体健康。我们一直坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚持党政同责、社会共治，守牢食品安全底线，构建食品安全共治、共享格局，切实保障居民群众食品安全。

赵文中：

一是落实党政同责加强食品安全工作。根据市委、市政府办公厅2018年1号文件《关于落实党政同责加强食品安全工作意见》精神，我局围绕深入落实党政同责，健全食品安全责任体系，提升食品安全治理能力和保障水平开展工作。推动全面落实食品安全四有两责，加大食品安全工作投入力度，保障食品安全经费到位。落实食品安全工作激励和奖惩机制，健全常态化监督检查机制和问责机制。推动区、街镇、居（村）委会及各食品安全相关部门层层签订食品安全责任书，确保履职尽责。

赵文中：

二是强化属地责任落实，着力解决食品安全突出问题。发挥区食药安办和各街镇食药安办统筹协调作用，重点加大对无证餐饮的联合整治力度，将无证食品生产经营治理与违法违规经营综合治理、无违建居村创建、巩固食品安全城区等区域综合整治结合起来，采取规范办证一批，疏导备案一批，整治取缔一批的方法，完成全区的无证餐饮整治工作。

赵文中：

三是强化主体责任落实，着力规范企业经营行为。督促网络第三方订餐平台积极落实主体责任，加强对入网商户的资质审查；结合辖区超市卖场总部集中的特点，发挥总部辐射效应，推动守信超市创建，培育消费者信任的食品品牌；推动明厨亮照和信息溯源工作，提高放心食堂、放心餐厅申报率。

赵文中：

四是强化监管责任落实，着力增强食品监管效能。以群众反映强烈的突出问题和薄弱环节为重点，加强食品安全日常监管、监督抽检和专项整治，实施错时监管、飞行检查、双随机抽查等措施，力争做到全过程、全覆盖监管；加大对高风险点位的监管力度，做到源头严防、过程严管、风险严控。

赵文中：

五是开展食品特色宣传，着力推动社会共同参与。进一步发挥各街镇食品安全市民监督员队伍的作用，推动以桃浦镇莲花公寓食安条例宣教基地为代表的市、区、街镇、居（村）委会四级联动项目，扎实做好食品安全工作；进一步增强广大人民群众对食品安全的信心，提高我区人民群众的食品安全基本知识知晓度和食品安全状况总体满意度。

主持人：

无证无照食品经营一直是食品安全一个较难根除的难题，对于这个难题的攻克，我们区市场监管局将采取哪些措施进一步推进该项工作？

赵文中：

自2017年以来，我局联合区相关部门和各街道、镇共消除无证无照食品经营1995户（消除率81.9%），其中，长征镇无证无照食品经营消除率已达到93.2％。截至目前，全区存量无证无照食品经营点位439户，均已按街镇片区或者路段设置责任区分片包干，制定了整治计划和完成时间。

下一步，我局继续将按照坚决遏制增量、基本消除存量的原则，继续加大无证无照食品经营整治力度，精准排摸无证无照食品经营户状况，注重部门联动，形成工作合力，集中力量开展整治攻坚，加强情况通报和工作督查，年底前实现全区无证无照食品经营情况基本消除。

赵文中：

对除食品经营无证无照以外的其他无证无照，也是按照市里的要求，年底前基本完成其他各类无证无照的消除。所以，今年的工作任务非常繁重。我们一定会按照市政府的要求，按照区委、区政府的要求，坚决完成无证无照整治任务。要做好这项工作，有以下几个方面：一是落实监管责任，加强分类管理。坚持疏导规范和查处取缔相结合，对无证餐饮单位采取规范办证一批，疏导备案一批，整治取缔一批的方法：对一批居改非用房和违法建筑内的无证餐饮经营实施封墙取缔；对符合办证条件的，主动提供服务，引导其合法经营；对扰民的商业用房无证餐饮经营户，引导其调整业态；对符合条件的无证餐饮实施临时备案。

赵文中：

二是落实属地责任，加强执法联动。将无证餐饮整治工作纳入网格化常态长效管理范畴和全区无违建居村创建验收指标，完善督查考核体系，充分运用考核的指挥棒来推进责任落实。对涉及部门多、情况复杂、查处取缔难度大的无证餐饮经营行为，由街镇牵头统一组织各职能部门开展综合执法。

赵文中：

三是落实社会共治，加强源头治理。通过约谈房东等方式从源头上压缩无证餐饮经营户的生存空间，利用监督检查公示、通报表扬、典型报道等措施，积极引导和鼓励群众自觉抵制无证餐饮经营行为，提高人民群众及社会组织的参与度，形成打击无证餐饮经营的高压态势。

赵文中：

四是落实主体责任，加强资质审核。着力规范第三方网络订餐平台资质审核环节，定期把梳理的无证餐饮经营户信息抄告平台，要求其在平台上进行大数据排查比对，加强对新入网商户的审查和对已入网餐饮单位资质的复核，杜绝无证餐饮单位在平台上经营。

主持人：

谢谢您的详细解答，相信通过各项措施的有效实施，市民朋友也可以安心健康的享受美好生活。我们继续聊聊下个问题，就是老旧住宅电梯的更新、改造、修理工作，这项工作是民生工程的重要项目，今年区市场监管局将如何推动该项工作落实？

赵文中：

自2011年起，我们每年都对区内使用年限达到15年的老旧住宅电梯，委托专业评估机构进行安全风险评估，并根据评估结果，持续推进老旧住宅电梯的更新、改造、修理工作。为更好消除老旧电梯严重隐患，我局和区社区办、区房管局、区财政局等部门共同制定《关于推进普陀区老旧住宅电梯更新、改造、修理工作的实施方案》，通过以奖代补的方式，落实评估后风险老旧住宅电梯更新、改造、修理工作，为消除我区老旧住宅电梯潜在安全隐患提供了有力的制度支撑。风险老旧电梯更新、改造、修理工作作为解决居民群众急难愁盼问题，已纳入同心家园建设同步推进，截至目前，全区共有68台老旧电梯列入更新、改造、修理计划。

赵文中：

下一步，我局将从四个方面继续推进电梯风险工作。一是进一步落实监管责任。加强住宅电梯安全日常监管工作，督促物业管理企业加强日常管理和电梯维护保养，畅通应急处置流程，确保居民用梯安全。二是进一步加强部门协作。把隐患电梯整改推进工作与创新社会管理有机结合，不断健全联动机制，和相关部门形成工作合力，为老旧电梯更新、改造工作提供多方面支持。三是进一步落实主体责任。督促各街镇落实推进该项工作的责任主体。我局将会同区相关职能部门积极配合街镇组织业委会、物业公司、电梯维保单位等相关利益方召开协调推进会，统一各方意见，建立起一套解决电梯隐患整改机制，确保整改落实到位。四是进一步加强宣传教育。进一步加强对电梯事故的风险教育，加强对政府奖励政策的宣传，充分发挥成功案例的示范引领作用，以点带面，推进落实解决整改资金问题。

主持人：

相信通过一系列的措施，这些问题会得以解决。党的十九大报告指出要建设质量强国，实现更高质量的发展，把满足人民群众需求作为提高供给质量的出发点和落脚点，增强人民群众质量获得感。作为市场监管部门，如何按照十九大报告中的要求，进一步做好质量工作？

赵文中：

为进一步提高供给体系质量，提升普陀区城市竞争软实力，显著增强普陀经济质量优势，2018年，我们区市场监管局以党的十九大精神为指导，落实党中央国务院、上海市委、市政府关于质量工作的决策部署，实施创新驱动发展战略和质量强国战略，围绕品质 卓越 创新的普陀城市质量精神，继续深化质量强区战略，提高质量发展水平。我们将结合几个方面做好这项工作：一是结合普陀实际，制定《普陀区质量提升行动计划》和《2018年普陀区质量强区工作要点》，开展各类质量宣传和质量提升活动。二是积极组织开展第二届区长质量奖评审工作，以质量促进普陀区动能转换。三是修订完善普陀质量发展指数评价指标体系，并按照新的评价体系对我区2017年质量指数进行测算，市质标院和我们共同开展了这项工作，按照市质监局的工作打算，在普陀区质量指标体系的基础上，准备再进行进一步的完善和修改，然后在全市进行复制、推广。四是推进标准化服务业试点区建设，吸引标准化服务业领军型、龙头型企业落户，着力形成总部效应、集聚效应。积极实施商标品牌战略、保护商标权益，指导企业提升质量软实力。这项工作也是市质监局在我们普陀区进行首个试点，我们也是按照市里的要求做好标准化服务业的培育和发展。

主持人：

通过赵局长的介绍，相信广大网友和我一样对普陀区营商环境和市场监管工作有了一定的了解。在节目最后，赵局长还有什么话想和网友说吗？

赵文中：

感谢广大网民的积极参与，感谢市民朋友对于优化营商环境和市场监管工作的关注。一个小时的时间是有限的，还有网民的问题来不及解答，我们将进一步梳理收到的问题，第一时间通过有关渠道进行答复。同时，也希望广大市民朋友对我们的工作提出宝贵的意见和建议，共同推进普陀区市场监管工作的发展。谢谢大家！

主持人：

谢谢赵局长。由于时间关系，本期节目到这里结束。再次感谢赵局长到节目当中作客，同时感谢广大网友朋友的观看和支持，下期节目再见！