《上海市普陀区面向2020年加快推进教育现代化和教育强区建设行动方案》  草案全文

为全面贯彻落实全国教育大会和上海教育大会精神，加快推进普陀教育现代化和教育强区建设，办好人民满意的教育，根据《上海教育现代化2035》《上海市面向2020年加快推进教育现代化实施方案》，结合我区教育事业改革发展现状和总体安排，制定以下行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持教育优先发展，全面落实全国教育大会和上海教育大会精神，坚持以立德树人为根本任务，以全面加强党对教育工作领导为核心保证，以争创全国义务教育优质均衡区、率先实现教育现代化、建设教育强区为主线，以“调结构、强技术、重文化”为工作路径，深入实施区域教育发展“三化一强”战略，推动教育综合改革“全面发力、多点突破、纵深推进”，全面建设集“网络化、数字化、个性化、终身化、智能化”为特征的区域现代化教育体系，整体提升普陀教育质量和办学水平，努力“为每一个学生提供适合的教育和终身学习的机会”，让普陀百姓享受更加优质公平的教育，为普陀“两区”建设和上海教育现代化作出新贡献。

（二）工作原则

站高望远，放眼未来。站在新的历史方位，从经济社会和教育发展的现实出发,面向上海教育现代化目标和普陀经济社会发展，统筹谋划、远近结合，分阶段实施、分步骤推进。站在全局的视野高度，跳出教育看教育，立足长远看教育，在服务上海教育改革进程中发展普陀教育，推动普陀教育向更高质量的公平迈进，满足人民群众对美好教育的向往。

把握方向，精准发力。引导各级各类学校围绕落实《上海市普陀区教育综合改革方案（2014-2020年）》、《普陀区教育改革和发展“十三五”规划》既定目标查找差距，聚焦内涵提升，突出重点、突破难点、打造亮点，切实做到整体规划、分工落实，全面推进，逐步实现区域基础教育更高水平的优质均衡。

深化改革，创新机制。聚焦区域教育改革发展中的瓶颈问题和关键环节，完善立德树人工作体系建设，深化课程教学评价改革，完善教育人才队伍培育机制，优化教育资源布局，推进区域教育治理体系和治理能力现代化建设，促进各个学校办出特色，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

强化协同，激发活力。充分尊重学校、教育工作者和社会各界的意见，把握好教育改革力度、发展速度和社会可承受度。激发社会力量参与办学活力，推动社会力量共建共享优质教育资源。激发学校“策源地”和师生“动力源”作用，尊重保护学校和师生的首创精神，为基层学校探索创新搭建平台、留足空间。切实发挥优质学校的示范作用，提升薄弱学校、新建学校的管理水平和办学质量，形成上下齐心、各方协力的工作格局。

（三）工作目标

到2020年完成普陀区教育综合改革试点任务，达成《普陀教育改革和发展“十三五”规划》确定的主要任务和指标，达到或超过上海市教育现代化主要指标要求，率先总体实现教育现代化，为上海教育改革发展和普陀区经济社会发展作出更大贡献。

二、主要任务

（一）完善诸育融合工作机制，健全区域立德树人工作体系。一是完善“三自一全”学生德性成长课程体系。二是增强“普陀大学堂”社会实践育人功能。三是加强家校社协同育人共同体建设。四是加强学校体育课程教学改革和健康促进工作。五是推进学校美育和科学素养培育。六是加强学校劳动教育和国防、法治、安全教育。七是深化中小学课程与教学改革。八是加强教育质量保障体系和综合评价体系建设。

（二）加强区域教育特色培育，推动优质教育资源共建共享。一是推进紧密型学区化集团化办学。二是完善以健康教育为特色的学前养教体系。三是推进以新优质教育为特色的义务教育发展。四是完善以选择教育为特色的高中教育体系。五是促进民办中小学规范特色发展。六是发展以融合教育为特色的高水平特殊教育。七是加强现代职业教育体系建设。八是构建完善的区域终身教育体系。

（三）紧抓区域教育发展关键，着力打造“四有”教师队伍。一是加强师德师风建设。二是调整和优化区域师资队伍结构。三是健全研训一体干部教师专业发展体系。四是加强“2+5”骨干教师队伍建设。五是深化优秀教师资源辐射共享机制。六是为教师安心从教营造良好环境。

(四)推进教育信息化和国际化，增强区域教育发展新动能。一是加强区域教育信息化基础环境建设。二是促进新技术与教育教学深度融合。三是加强数字教育资源开发与服务供给能力。四是推进区域各级各类教育国际交流与合作。五是对标国际一流标准推进学校内涵建设。六是提升区域涉外教育管理与服务水平。

(五)完善教育治理体系，统筹推进和保障区域教育现代化建设。一是规划、标准引领区域教育发展。二是推动教育管理与服务方式创新。三是加快推进教育资源布局和基本建设。四是加强学校设施设备配备与管理。五是深入推进依法治教、依法治校。六是完善学校内部治理体系。七是加强区域教育多元评价机制建设。

三、保障措施

（一）加强组织领导，确保责任落实

完善教育工作领导体制，加强党对教育工作的全面领导。加强区委教育工作领导小组对全区教育改革发展的领导，形成各方共同推进落实率先总体实现教育现代化的工作合力。各有关部门、单位和学校要对照既定目标任务和责任分工，结合实际，制定工作计划、阶段性目标和实施方案，明确责任人，厘清工作职责，定期研究，抓好落实，加强协调，逐步形成一套有效的管理运行机制，确保各项工作落到实处。

（二）强化监测督导，确保稳慎有序

加强调查研究，完善重大教育决策公众参与、专家论证、风险评估等机制，注重听取吸纳各方意见，凝聚共识，形成合力，及时回应人民群众关切。坚持督政与督学并重、监督与指导并重、评价与服务并重，加强率先总体实现教育现代化的过程监测，委托第三方机构动态跟踪进展情况，及时反馈监测结果和改进建议，推进管办评分离、“放管服”改革，确保稳慎有序推进教育现代化。

（三）总结经验成效，营造良好氛围

梳理总结可借鉴的制度性成果，加强与本市其他区、全国其他省市特别是长三角地区和对口地区的教育协作交流，相互分享借鉴推进教育现代化经验。坚持典型示范、以点带面，广泛运用各种传统媒体与新媒体，对推进教育现代化的好做法、好经验、好典型及时总结推广，在全社会积极营造支持教育改革发展的良好环境。

《上海市普陀区面向2020年加快推进教育现代化和教育强区建设行动方案》  背景介绍

一、制定背景

为全面贯彻落实全国教育大会和上海教育大会精神，坚持以立德树人为根本任务，以全面加强党对教育工作领导为核心保证，以争创全国义务教育优质均衡区、率先实现教育现代化、建设教育强区为主线，以“调结构、强技术、重文化”为工作路径，深入实施区域教育发展“三化一强”战略，推动教育综合改革“全面发力、多点突破、纵深推进”，全面建设集“网络化、数字化、个性化、终身化、智能化”为特征的区域现代化教育体系，整体提升普陀教育质量和办学水平，努力“为每一个学生提供适合的教育和终身学习的机会”，让普陀百姓享受更加优质公平的教育，为普陀“两区”建设和上海教育现代化作出新贡献。区教育局根据《中国教育现代化2035》、《上海教育现代化2035》、《上海市面向2020年加快推进教育现代化实施方案》，结合我区教育事业改革发展现状和总体安排，制定我区《行动方案》。

在我区的《行动方案》中，一是注重对标对表。既对标市里的《实施方案》和任务分解表和2020年上海教育现代化检测指标，也对照普陀教育改革和发展“十三五”规划以及区民生改善三年行动计划的目标、任务及项目落实进度。二是强调“补短板、促攻坚”工作主题。既是对“十三五”收官阶段我区加快实现区域教育现代化和教育强区建设的总体工作部署，也是对我区谋划和推进“十四五”教育改革和发展打好基础、做好铺垫。

二、制定依据

1.《中国教育现代化2035》

2.《上海教育现代化2035》

3.《上海市面向2020年加快推进教育现代化实施方案》

　　三、决策的起草过程

随着今年3月上海教育大会的召开以及《上海教育现代化2035》和《上海市面向2020年加快推进教育现代化实施方案》（以下简称市《实施方案》）的出台，我局组织人员开展了《上海市普陀区面向2020年加快推进教育现代化和教育强区建设行动方案》（以下简称《行动方案》）的研究和编制工作。5月底，形成了《行动方案》征求意见一稿;通过下发调查问卷、召开研讨会等形式，广泛听取意见，形成征求意见二稿。8月上旬，局领导班子再次对标对标市《实施方案》任务分解表修改后分别向区委教育工作领导小组成员、区教育系统部分基层党组织负责人和校(园)长、书记等征求意见，并根据意见进一步修改后形成《行动方案》送审稿。于8月30日至9月5日期间，将修改后的稿件在区政府门户网站上予以公示，征求社会公众意见。

四、决策的主要内容

整个《行动方案》包括“总体要求、主要任务和保障措施”3个板块。在“总体要求”中，明确了推进面向2020年普陀教育现代化和教育强区建设的指导思想，提出了“站高望远，放眼未来；把握方向，精准发力；深化改革，创新机制；强化协同，激发活力”4项工作原则以及工作目标。在“主要任务”中，从建设立德树人工作体系、培育区域教育特色、打造“四有”教师队伍、推进教育信息化和国际化、完善教育治理体系等5大领域、35个方面进行了部署，主要涉及62项具体任务和161项具体工作。在“保障措施”中，主要从“加强组织领导，确保责任落实；强化监测督导，确保稳慎有序；总结经验成效，营造良好氛围”三个方面进行了阐述。主要任务包括以下几方面：

（一）完善诸育融合工作机制，健全区域立德树人工作体系。一是完善“三自一全”学生德性成长课程体系。二是增强“普陀大学堂”社会实践育人功能。三是加强家校社协同育人共同体建设。四是加强学校体育课程教学改革和健康促进工作。五是推进学校美育和科学素养培育。六是加强学校劳动教育和国防、法治、安全教育。七是深化中小学课程与教学改革。八是加强教育质量保障体系和综合评价体系建设。

（二）加强区域教育特色培育，推动优质教育资源共建共享。一是推进紧密型学区化集团化办学。二是完善以健康教育为特色的学前养教体系。三是推进以新优质教育为特色的义务教育发展。四是完善以选择教育为特色的高中教育体系。五是促进民办中小学规范特色发展。六是发展以融合教育为特色的高水平特殊教育。七是加强现代职业教育体系建设。八是构建完善的区域终身教育体系。

（三）紧抓区域教育发展关键，着力打造“四有”教师队伍。一是加强师德师风建设。二是调整和优化区域师资队伍结构。三是健全研训一体干部教师专业发展体系。四是加强“2+5”骨干教师队伍建设。五是深化优秀教师资源辐射共享机制。六是为教师安心从教营造良好环境。

(四)推进教育信息化和国际化，增强区域教育发展新动能。一是加强区域教育信息化基础环境建设。二是促进新技术与教育教学深度融合。三是加强数字教育资源开发与服务供给能力。四是推进区域各级各类教育国际交流与合作。五是对标国际一流标准推进学校内涵建设。六是提升区域涉外教育管理与服务水平。

(五)完善教育治理体系，统筹推进和保障区域教育现代化建设。一是规划、标准引领区域教育发展。二是推动教育管理与服务方式创新。三是加快推进教育资源布局和基本建设。四是加强学校设施设备配备与管理。五是深入推进依法治教、依法治校。六是完善学校内部治理体系。七是加强区域教育多元评价机制建设。

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